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为城市发展谋空间强啃历史遗留硬骨头叉枝柳

2022-07-26 17:40:33  望江农业网

为城市发展谋空间 强啃历史遗留硬骨头

12月12日消息:改革开放三十四年来,土地作为社会经济活动的重要载体,为深圳的高速发展做出了重要贡献。然而,土地资源短缺日益使这座活力之城陷入城市化的困境。

目前,深圳还有约217平方公里的储备土地,但因各种历史遗留问题的存在,造成部分储备土地不能用、没法用。截至目前,深圳有多达25平方公里的政府储备土地被违法违规占用。

记者昨天从深圳市规划土地监察支队了解到,为扎实推进储备土地执法清理专项行动,市支队第一时间出台了《深圳市规划土地监察机构政府储备土地专项执法行动工作方案》。按照《方案》部署,今年内,各级规划土地监察队伍对权属清晰、征地手续完备,现状存在违法违规占用的约6平方公里的政府储备土地进行全面彻底清理。

羊城晚报记者观察发现,从行动启动以来,深圳各区各部门,根据深圳市规划土地监察机构的部署,采取了扎实有效的实际行动,啃下了多块“硬骨头”。

“粗放”到“精耕”

不怵“历史遗留”硬骨头

所谓的土地储备,是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内,对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地,进行储存或前期开发整理,并向社会提供各类建设用地的行为。

大家都有的共识是,政府储备土地对保护稀缺土地资源和捍卫城市发展空间至关重要,被誉为一个城市土地的“储备粮食”。国内其他城市,用地资源丰富,“粮仓”里备用粮食可能一时半会用不上,因而也不着急去开发这些用地。

但是,对于深圳而言,土地资源面临四个“难以为继”,不允许储备土地粗放式管理,因为“精耕细作”储备土地,已经成为这个城市不得不选择的发展途径。

诚然,在过去三十四年中,“深圳速度”在取得辉煌成就的同时,也给这座城市带来很多历史遗留问题,今年年初,深圳还有25平方公里的政府储备土地被违法违规占用。记者在调查中发现,造成政府储备土地被违法违规侵占的原因中,历史遗留问题所占比例较大。

众所周知,深圳城市发展过快,城市化土地转为国有的进程中出现的历史遗留问题,很多存在权属争议,对储备土地管理部门来说是一大难题。即使在储备机构严格管控之下没有发生违法违规占用的储备地上,也一定程度上存在权属争议的问题。另外,侵占主体多样、涉及利益巨大、链条复杂、年代久远、处理难度大等问题一并存在。

摆在规划土地监察执法人员面前的是一道无法回避的“坎”,他们今年以来以大无畏的工作勇气,屡屡直面历史遗留问题,在兼顾城市利益、集体利益及个人利益三方平衡的基础上,扛下了这场清理国有土地的战役,造福的将是我们深圳人的子孙后代。

自上而下的“战役”

全市开展执法清理行动

羊城晚报记者观察发现,深圳全市储备土地清理行动,事实上是一场由上及下的全民参与清理储备土地的大行动。

根据《方案》的规定,深圳市规划土地监察机构负责统筹协调全市执法清理行动,指导并参与各区政府开展的违法违规占用政府储备土地执法清理行动,对专项行动中发现的重大案件予以依法查处,对专项行动中遇到的问题及时提出处理意见,其中重大问题应提出处理建议上报全市联席会议研究。

更明确的是,深圳各区政府是此次专项行动的实施主体,负责组织开展辖区内权属清晰、涉嫌违法违规占用政府储备土地的执法清理,并将存在权属争议及征地历史遗留问题的政府储备土地纳入土地整备计划并实施整备,在此次行动中起着至关重要的作用。

可以这么说,在深圳市规划土地监察机构的牵头下,充分调动了各区政府的积极性和能动性,因而几个月以来,一场动真格的战役,在各区扎实推动开展。通俗来说,储备土地清理行动并没有停留在字面和口号上,而是在深圳的版图上浓重地涂画着,全深圳各区人民都参与进去,试图让这张图画更为清晰和干净。

羊城晚报记者取得的一项最新数据显示,深圳全市已完成执法清理并验收745宗,因存在权属遗留问题移交储备土地管理部门315宗,正在处理2150宗,合法3宗,执法清理总面积约1.59万平方公里。?

确保“周周有行动”

重大案件查处不遗余力

其中记者采访发现,深圳市规划土地监察支队将53宗涉嫌重大案件查处工作列为2014年度一项重点工作,要求把握时间节点,抓好典型突破,明确责任到人,并作为支队长办公会例行通报督办事项,落实时间倒排,确保“周周有行动”,推动执法清理到位,6个直属大队各选取1宗典型案件作为突破口,全力推进重大案件办理。

面对如此高强度的工作压力,有基层执法人员坦言,对重大案件的查处不敢有一丝马虎,除了行政绩效的考核因素外,大家心里都觉得,查处重大案件,更是肩负着深圳人对于储备土地重回国库的期盼,“毕竟这是关乎深圳人子孙后代的大事,我们要尽全力给孩子们储备多一点土地发展空间。”

在工作和社会责任的双重压力下,目前,深圳市支队主办的53宗重大案件全部录入数字监察平台、全部立案调查,目前已结案42宗,完成执法清理并验收15宗,因存在权属遗留问题移交储备土地管理部门8宗,正在处理30宗。

深究换位思考民心所向

有熟悉深圳储备土地历史的业内人士分析称,在执政者的攻坚克难之下,深圳市规划土地监察机构半年多以来取得的成效,让人惊叹,同时也发人深省。因为民生难题的解决,必须要求执政者能站在民众的角度去换位思考,从这一角度而言,深圳清理储备土地无疑是成功的。

记者在采访中发现,深圳执行清理情况分工明确,推进稳重扎实,而有关部门尊重实际情况,分类推进处理获得民心。因而,全市各部门联合行动,成效明显,不畏艰难,重点突破。

为此,本报记者做了一番梳理,将深圳政府储备土地执法清理行动的亮点一一呈现。

亮点一:

分类处理保障用地需求

面对储备土地中存在的复杂的历史遗留问题,深圳按照分批处理的方式,希望通过此次执法清理行动解决部分权属清晰地块上的遗留违法占用情况。

以2014年6月27日为例,龙岗区横岗街道规划土地监察队联合公安、应急、供水供电等部门对横岗街道四联社区排榜新村后的一处总面积71690平方米政府储备地块开展清理整治行动,共拆除临时建筑1栋、简易搭建8处,拆除面积共1200平方米。

位于横岗街道排榜新村后的该宗地块2005年已完成征转地补偿,地块上建筑物和附属物已全部补偿到位,纳入了国有土地储备。横岗街道规划土地监察队于今年6月初已对违法当事人下发法律文书,要求其限期自拆违法建筑,退还违法占用的储备土地,当事人未履行。

据了解,清理整治结束后,执法部门将及时移交储备土地管理部门强化后续管理,防止违法行为回潮。

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